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    東北亞區域經濟合作與東北振興

    時間:2020-12-16 10:08 來源:中改院

    面對經濟全球化逆潮以及疫情沖擊的雙重影響,我國東北地區如何利用與東北亞更加接近的地緣條件,在推進區域經濟合作進程中打造國內市場與東北亞市場的重要連接點,并形成東北擴大開放的新優勢?

    一、以推進中日韓自貿進程為契機形成東北擴大開放新動力

    中日韓三國產業聯系深度嵌入、產業內分工協作緊密。后疫情時代,需要加快推動日中韓自由貿易區談判,盡快達成全面、高水平、互惠互利的三邊自貿協定;需要盡早出臺中日韓自由貿易區早期收獲清單,在醫療、養老、環保、能源、電子商務等現代服務業項下率先實行自由貿易政策,全面拓展和深化三方合作; 需要以共同維護制造業供應鏈安全穩定為重點,推動形成三國制造業分工合作新機制。例如,明顯提升汽車制造、電子通信、機械設備、工業機器人等制造業領域的貿易投資自由化和便利化水平。

    開放度低、開放滯后是制約東北經濟發展的突出因素,也是東北地區構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進新發展格局的突出掣肘。這就要求東北以擴大開放倒逼改革,形成東北經濟轉型和可持續增長的新動力。作為東北唯一既沿海又沿邊,且GDP占45%、外貿總額占80%的省份,遼寧有條件帶動東北擴大開放進程,打造我國向北開放的最前沿,并在對接東北亞區域經濟合作中發揮重要的平臺作用,成為連接東北與東北亞其他國家和地區的重要樞紐。

    作為我國的老工業基地,東北地區傳統制造業實力雄厚,但總體上還處于全球制造業產業鏈的中低端,正處在轉型升級進程中。日韓制造業大多處在全球產業鏈的中高端,與東北地區制造業互補性較強。東北地區要抓住中日韓推進自貿與產業鏈、供應鏈區域化的重要機遇,實現與東北亞產業對接。例如,適應疫情防控常態化需要,在醫療物資、醫療藥品器械等領域加快與日韓共建裝備、設備制造業產業鏈;適應疫情后日韓等拓展外部市場需要,加快建立自貿區性質的跨境合作產業園,在汽車制造、電子通信、機械設備、工業機器人等制造業領域形成分工合作新機制,提升這些產業領域的貿易投資自由化和便利化水平。

    二、適應服務貿易發展合作大趨勢,務實推進東北地區與日韓在服務業項下的自由貿易進程

    東北地區突出的短板是服務業、尤其是現代服務業發展相對滯后,而日韓的生產性服務業、生活性服務業和社會性服務業都比較發達。無論是從東北亞經貿合作趨勢看,還是從東北振興的現實需求看,服務貿易已成為促進東北亞深化區域經貿合作的重點,也成為東北地區加強與日韓經貿合作的重點。

    從現實需求出發,東北地區要爭取以產業項下的自由貿易參與東北亞區域服務貿易合作。例如,率先在研發、設計、商務、金融等生產性服務業領域對日韓人才實行職業資格單向認可制度,最大限度降低人員流動壁壘;率先在遼寧自由貿易試驗區內探索實行跨境服務貿易負面清單管理制度,給予境外服務提供者國民待遇,降低“邊境后”壁壘。

    適應全球經濟數字化發展大趨勢,推動中日韓數字經濟合作進程。目前,東北三省數字經濟占GDP比重僅為28.2%,明顯低于全國平均水平(36.2%)。遼寧占比剛超過30%,黑龍江和吉林占比只有23%左右,與西部欠發達省區排在全國的第四梯隊。東北三省需要抓住中日韓數字經濟發展的機遇,著力推進產業數字化轉型。例如,推動數字經濟基礎設施、數字經濟規則、規制、管理和標準等的對接和互通,開展數據確權、數據認證、數據定價、數據監管、數據交易、數據安全等標準規則制定及其相互對接,支持數字經濟企業打造數字產業發展聯盟,率先在通信產業、計算機基礎技術產業、軟件產業、互聯網產業和電子商務產業項下實行零關稅、零補貼、零壁壘的自由貿易政策。由此,使數字經濟發展成為與中日韓服務貿易合作的突破點,成為東北地區實現高質量發展的著力點。

    三、適應東北亞合作新趨勢,加快推進基礎設施一體化進程

    中日韓三國地理位置相鄰,但基礎設施互聯互通水平偏低。攜手推進東北亞基礎設施一體化,可以考慮推進中國東北、日本、韓國、俄羅斯遠東地區臨海港口群之間的集裝箱遠洋干線業務、海內支線業務、國際郵輪業務的共同開發運營;共同參與中俄蒙經濟走廊建設,促進東北亞各國之間跨境大橋、跨境鐵路和跨境公路建設,提高中、朝、韓、俄、蒙陸路交通運輸網絡的互聯互通水平。

    依托東北地區獨特的地理區位條件,在加快東北亞基礎設施互聯互通中實現東北亞陸海聯運,需要以東北經濟一體化為目標加大東北地區基礎設施建設的力度。例如,圍繞中蒙俄經濟走廊構筑東向出海、南聯內陸的大通道,加快建設面向東北亞其他國家和地區互聯互通的基礎設施網絡,推進“圖們江開發開放”等。

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