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    新加坡自由貿易港建設經驗 及對海南自由貿易港的啟示

    時間:2020-12-16 10:05 來源:中改院

    2020年11月13日,中國特色自由貿易港研究院、新加坡國立大學東亞研究所、中國(海南)改革發展研究院、中國南海研究院合作主辦“海南自由貿易港與東南亞區域合作國際論壇”,來自5個國家、19個省市的專家學者和各界代表近300人參會。新加坡國立大學李光耀公共政策學院教授陳抗做了題為“政策創新與可糾正性”的發言;新加坡國立大學東亞研究所高級研究員趙力濤做了題為“城市規劃與治理的社會維度:新加坡的經驗”的發言;新加坡國立大學東亞研究所高級研究員喻鶯做了題為“新加坡營商環境典型特征及對海南自貿港的啟示”;新加坡國立大學東亞研究所高級研究員錢繼偉做了題為“數字經濟下人力資源發展:新加坡經驗”的發言。

    政策創新與可糾正性

    陳  抗

    ]1.海南自由貿易港制度創新與政策創新都至關重要。新加坡政府不是一個不會犯錯誤的政府,但是是一個勇于糾正的政府。凡是與經濟發展有關的錯誤政策,新加坡政府糾正非常迅速。

    2.市場糾正——新加坡的工資校正政策。1981年,新加坡政府決定,連續三年工資上漲超過10%,把勞動密集型企業逼出新加坡,以促進新加坡經濟升級。為了防止通貨膨脹的出現,新加坡政府決定把一些工資的增長納入公積金。到1984年,雇主的公積金繳費率達到25%,個人也是25%,這意味著如果工資1000元,公積金里就有500元。一直到1985年,新加坡出現了經濟衰退以后才出現了解決的方法。1985-1986年,新加坡政府說服群眾,把雇主的公積金繳交率調到10%。

    3.選民糾正——大學畢業生母親優惠政策。1983年發現新加坡人口增長率下降,其中最主要的是女大學畢業生不結婚,即使結婚了也不愿意生孩子。于是,1984年新加坡政府出臺了很多政策,鼓勵新加坡的女大學畢業生結婚生子。這個政策在當時引起了軒然大波。但是,李光耀強勢推行。1984年,人民行動黨失去了大量的選票,得票率從78%下降到65%。1985年新加坡大選趕快把這項政策取消了。

    4.沒有被糾正——新加坡的語言政策。第一,新加坡政府不允許過多的使用方言,李光耀認為新加坡必須要以英文作為主要語言,這樣能夠成為吸引外資一個很重要的渠道。第二,李光耀從語言學家那里得知,大部分人只能學一種語言,如果把資源用來學習方言就不能學好英語。這個問題在1988年、1991年大選的時候都成為很大的問題,雖然民選代表反饋給李光耀說,語言政策受到很大阻礙,特別是祖孫之間因為語言障礙造成交往不暢,但這個政策沒有被糾正。

    5.對海南自由貿易港建設的啟示。海南自由貿易港首先要面臨市場的檢驗,市場檢驗是第一位的。但是,海南與新加坡不同,海南有上級政府。所以,第二個糾偏的方法是上級糾偏,不過上級糾偏由于信息不對稱,非常困難。第三個方面,新加坡通過選民糾偏,海南應該通過反饋渠道補上這個環節,例如??谑忻捞m區有居民參與機制——“居民點單政府辦事”。

    城市規劃與治理的社會維度:新加坡的經驗

    趙力濤

    1.宜居性對于人才流動至關重要。從國際人才流動的角度看,國際人才流動有四個特點:第一,過去幾十年,高技能人才流動增長速度比低技能人才流動快好幾倍。第二,大多數的國際人才流動,主要是在英語國家間。第三,人才流動存在聚集聚效應,即既有人才能夠吸引更多的優秀人才形成集聚。第四,是否存在世界一流大學是重要因素。第五,除營商環境外,高端人才還關心城市是否安全、空氣質量是否達標,是不是有好的休閑娛樂場所、人文歷史、景觀等。

     2.高密度城市中的高宜居性。新加坡城市規劃部門總結,一個宜居城市要有很高的生活質量,也要有具有競爭力的經濟,還要有可持續的環境。如何做到這三個方面?一是整合城市規劃,比如把人口預測、土地規劃、交通規劃、工業規劃等都整合在一起。二是動態的城市治理。從歷史看,新加坡利用短短幾十年的時間,完成了從第三世界國家到第一世界國家的飛躍,在公共住房、公共交通、城市安全、教育、醫療、環境保護、種族和諧等方面采取了措施、取得了成就。

    3.新加坡不斷調整建設宜居城市的思路和做法。

    (1)宜居性的目標是一個與時俱進的概念,隨著社會的變化而變化。以新加坡城市規劃為例,第一階段的規劃理念是城市花園;第二階段是明確城市在花園中;第三階段不僅要求到處有花園,還要求到處能玩水;第四階段追求的是城市就在自然中,城市與自然融為一體。

    (2)客觀與主觀相結合評估宜居性。新加坡早期宜居性更重視客觀指標,現在在注重城市規劃、管理的同時也要考慮幸福感和生活滿意度等人民的主觀感受。

    (3)鼓勵市民參與城市規劃與管理。以新加坡鐵路走廊的規劃管理為例。由于這是一條通往馬來西亞的鐵路,這條鐵路在2001年6月30日停止運營,沿線的土地要交還給新加坡政府。這條鐵路沿線一公里范圍內有100萬居民,他們害怕政府把沿線土地用作商業開發。為此,新加坡自然協會提前交了方案,提議保留鐵路走廊作為綠色走廊,并在社交媒體上得到了很多支持。新加坡都市城建局讓公眾參與討論鐵路走廊的未來開發以形成共識。

    (4)共同創造社區。如何把社區的物理空間變成社會交流空間以帶來更多的社區認同感和歸宿感?新加坡建屋發展局和新加坡國立大學合作研究發現,有三個因素對于社區治理非常重要:一是物理空間的硬件,好的空間設計和布局能夠方便居民的交流互動;二是社區活動相關的軟件;三是與以基層組織相關的組織能力。社區治理需要這三個方面配合。所以,新加坡通過人民行動黨的基層組織,以及居民志愿者發動和吸引社區居民,把社區居民區的公共通道變成社會空間,比如變成藝術通道、綠色通道等。

    4.新加坡城市規劃管理面臨新的挑戰及應對。新加坡的城市規劃管理面臨新的挑戰,比如老齡化問題。為此,新加坡在七個方面做出回應:一是終身就業;二是更加重視居民健康與保??;三是更加積極學習;四是鼓勵高級志愿服務;五是促進社區友誼和代際和諧;六是實行2015-2020老年護理計劃;七是改造交通運輸基礎設施,并優先考慮綠色運輸。

    新加坡營商環境典型特征及對海南自貿港的啟示

    喻  鶯

    1.簡約的體制。新加坡的管理和公共服務職能主要由法定機構完成,法定機構是政府為履行專項服務和管理職能而設立的非部門性公共組織。截至目前,新加坡政府的16個部委下轄65個法定機構。法定機構通過法律方式賦予更多權利,方便以企業的視角推進審批事項的集成化辦理。在創業和啟動階段,僅需與較少的部門或第三方服務機構接觸就可以完成審批手續。日常經營中,企業可以通過企業發展局等機構獲得一站式服務及相關申請許可。新加坡各法定機構會根據經濟發展、便利企業等需要進行重組、合并,達到簡化體制的目的。例如,企業發展局的組建先后通過合并國家生產力局、標準和工業研究所、貿易發展局等相關機構,逐步發展成為針對企業轉型升級、標準和質量提升、海外布局等一站式服務機構。

    2.高度的法治。新加坡是高度法治化的國家,有500部法令。在商業領域,新加坡形成了完善的商業法規體系、司法審判體系、法律仲裁體系以及全球領先的知識產權保護體系。新加坡的法律保證了政策的延續性,并根據實際情況進行實時更新,通過嚴峻的法律加嚴格的執行,使得其在商業領域有利地推動了法治化營商環境的形成。簡單來說,新加坡的優惠政策有對應的法律淵源,措施失效前,朝令夕改和半途而廢的現象比較罕見。新加坡法律在制定時就減少了自由裁量權,保證法律的公平性。

    3.高效的智慧。主要體現在自20世紀80年代起的電子政務上?,F在,新加坡已經成為了世界上電子政務最發達的國家之一,且仍然在持續推進數字轉型,正處在“智慧國家2025”的關鍵時期,致力于為公民、企業、政府多方打造價值。在商業領域,新加坡針對個人、企業分別建立了兩種數字認證的身份,以實現一個賬號囊括所有的在線服務。建議海南自由貿易港營商環境必須智慧先行,不斷提升電子政務水平,全面實施網上辦、指尖辦,進一步提升服務效率。

    4.高水平的開放。第一,新加坡有8個自由貿易區,在海關監管和稅收方面實施絕對的開放。第二,新加坡外資準入政策寬松,僅對少數的行業出于安全風險、市場風險管控的原因實施管制。第三,新加坡對外資企業實行無差別國民待遇,如境內實行統一的財稅優惠政策,外匯進出自由,政府對內外資企業監管一視同仁。海南的開放是中國頂格開放,是深層次開放進程的里程碑事件,要借鑒新加坡的開放經驗將海南建設成為全領域輻射全球的開放門戶。

    5.企業視角的透明。新加坡對維持透明的環境不遺余力。所有政策和監管均通過建立集成性網站等方式為企業提供信息公示、政策申報、動態跟蹤等服務,并以企業視角設計。企業通過網站可以一鍵查詢到絕大多數的優惠政策,通過新加坡法律網也可以了解到法律法規的發布。新加坡服務于企業的政府機構都是通過公示的方法。以新加坡知識產權辦公室公示為例,知識產權的全生命周期進行制度的設計、公示,讓企業一目了然。

     6.對海南的啟示。營造公平透明的營商環境,讓來海南投資的外企更加放心、舒心,是海南推進更高水平開放的基礎前提。因此可以借鑒新加坡經驗,真正提升海南自由貿易港對全球外資的吸引力。

    數字經濟下人力資源發展:新加坡經驗

    錢繼偉

    1.數字經濟對勞動力市場沖擊巨大。美國30%丟掉的工作來自于技術的更新。雖然長期看,勞動力市場會通過結構調整達到供需平衡,但對短期的沖擊巨大。一方面,數字技術變革將創造更多新型工作;一方面,自雇人數可能會增加,包括所謂的平臺經濟、共享經濟(這些都是在沒有實際單位里工作的人)。另外,政府需要意識到勞動力市場需要有一定經驗和人際溝通能力的非常規性工作。在整個勞動力市場結構轉換過程中,需要很多的協作,包括雇主、工人,也包括整個產業鏈、融資。

    2.新加坡勞動力市場的總體表現。總體而言,新加坡的勞動力市場是穩定的。第一,勞動參與率不斷增加。從近十年數據看,新加坡勞動力參與率從66%提高至80%,待業或退出勞動力市場的人不斷下降。第二,從制造業和服務業互相轉換情況看,新加坡產業轉型是一個相當平緩的過程,近十年制造業就業率下降不到5%。當然,可能有一些政策支持平緩的過渡。第三,失業率保持低水平。新冠疫情之前失業率一直保持穩定(3%左右),是相當平緩的表現。2009年失業率高一點,是跟全球金融危機有關,全球金融危機后將近10年的時間內失業率相對比較平緩。第四,工資水平不斷增長。

    3.新加坡應對數字經濟對勞動力市場沖擊的主要舉措。

    (1)實施人工智能的系列戰略。自2014年起開始實施人工智能戰略,建設智慧國家,并通過扶持平時沒有資源、沒有能力升級的一些中小企業通過數字方式完成諸如訂購、付款、供應鏈管理等任務,以此提高企業的效率。同時,在智慧國家倡議下,新加坡也開放與其他國家的合作,并于2018年建立了東盟智慧城市網絡(ASCN)。下一步,新加坡可能在更廣的范圍內采用數字化技術,比如銷售、生產等方面。

    (2)加大人工智能和數字技術方面的人才培訓與終身學習。新加坡政府主要是通過培訓和終生學習的政策來實現。主要內容是針對在職工人開展政府資助的培訓。目前,每年大概有20~30萬勞動力參加這一培訓。此外,新加坡政府也推出未來技能培訓政策,針對年齡超過40歲、職場上調整技巧比較慢、需要更多政策支持的人。每個新加坡工人可以收到500元類似于購物券一樣的資助,可以在相關的大學注冊課程、學習技術、提升有關的技能。目前,新冠肺炎疫情對新加坡的勞動力市場沖擊很大,所以新加坡新成立了國家工作委員會,引入新的培訓和找工作的計劃,主要針對在新冠肺炎疫情之后失去工作或工作需要調整的人群。

    (3)更加積極的教育政策。主要是提供更多的大學崗位,讓學生能夠獲得注冊大學的學位。

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